日本の政府や、その関係機関では、建築物の建設工事、オフィスビルの借り上げ、消耗品の購入、事務機器などの購入など、様々な分野において、毎年、予算を組んで大量の物品や(物品や建築物などの賃貸)サービスの購入をしています。しかし、1970年頃、日本政府やその関係機関は、通常、その購入を日本企業に限定して行っていました。当時、郵政省の管轄下にあった電電公社(電信電話公社)も同じでした。そのような政府系機関における製品やサービスの購入を言います。
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